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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排。

　　数据 是映射大千世界 的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼、人类行为、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活 的记录和表达 。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长、海量集聚 ，量 的累积逐渐引发质的飞跃。万物互联、人机交互 、天地一体 的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大 、来源分散的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储 、利用 ，使分析 、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能 ，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升 。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原是伴随自然与人类而产生的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化 、智能化的基础性资源 ，并快速融入生产、分配、流通 、消费和社会服务管理等各环节。通过数据，可以更好地理解自然和社会 的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物，而是人类协作与互动 的结果。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点 。如何既鼓励数据的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新的重大课题。

　　数据相关权益配置，是数据基础制度 的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力的新途径所具有的战略意义。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商 ，情形复杂、链条悠长、风险突出 。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓 。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心 。数据交易 是新业态，也带来新问题。由于数据的无形性和可复制性，除了不易计量、难于定价且合规评估复杂外，交易一旦达成，无论 是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后 的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新。

　　数据要素收益分配制度 是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新 的价值 ，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集、加工 、流通、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。

　　党 的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条”的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

外资机构眼中 ，2023年中国 的投资机会在哪 ？******

　　(投资中国)外资机构眼中，2023年中国 的投资机会在哪 ？

　　中新社北京1月12日电 (记者 夏宾)2023年开年，中国各大部委负责人密集发声，各地方紧锣密鼓地谋划提振经济良方 ，展望中国经济形势也成为近期外资机构的重点议题 。他们眼中中国 的投资机会在哪 ？

　　多个机构认为，房地产市场改善和消费提振有助于拉动经济 。富兰克林邓普顿环球投资首席投资官Manraj Sekhon说 ，中国经济政策 的转折点始于去年10月放宽房地产业信贷准入 。中国政府对防疫政策 的优化也催化了转折 。政策重心重新聚焦于促进增长和提振消费信心。对市场而言，这次转向 是至关重要的。

　　瑞士百达财富管理亚洲宏观经济研究主管陈东认为 ，2023年中国经济将温和反弹 。

　　他认为 ，2022年底中国政府出台了一系列旨在为房地产开发商提供信贷支持的新措施 。这些措施 是自2021年底房地产持续探底以来最强有力 的政策支持 。尽管由于结构性原因楼市不太可能出现大规模反弹，但可能有助于在未来几个月稳定房地产行业 。

　　瑞银亚洲经济研究主管 、首席中国经济学家汪涛表示，2023年，中国经济有望走出疫情影响，消费出现复苏。在过去三年 ，中国民众储蓄率增长3至5个百分点 。走出疫情后 ，人们可以把积压的储蓄释放出来，一些前期待释放的需求也会逐步释放出来，这将成为今年消费反弹最主要的动力 。

　　她也预计 ，2023年中国房地产活动会企稳 ，对经济 的负面影响减小 。预计房地产销售量和新开工面积在最近一两个月将会见底，今年三四月份(扣除季节性因素后)开始环比出现反弹。今年全年 ，房地产销售量和新开工面积从当前 的低谷逐渐回升 ，环比增长或将达到两位数。

　　2022年表现不佳 的中国股票市场，今年能否打一场“翻身仗”？先锋领航量化股权团队另类投资与多资产策略主管徐飞认为，在股市方面 ，尽管美股估值相较2022年更具吸引力，但是仍然略高于先锋领航模型估算 的公允价值。相比之下 ，中国股票目前尤其具有吸引力 。

　　高盛策略报告将明晟(MSCI)中国指数 的12个月目标从70点上调至80点，主要理由 是整体估值较低，以及房地产、互联网监管等领域 的多个支撑点 。摩根士丹利也将MSCI中国指数 的2023年年底目标上调至80点。

　　摩根士丹利中国首席市场策略师王滢认为，2023年中国GDP和企业利润将加速增长，中国股市有望将成为全球表现最佳 的股市。其研究报告称，2023年中国的GDP和企业利润将加速增长，同时内外部风险均下降，这或将推动股票估值进一步上涨 。

　　在进一步上调MSCI中国指数目标位时，摩根士丹利称 ，正在对中国股权风险溢价(ERP)重新评估，不少因素证明属于A股的牛市周期已经开启。

　　高盛策略团队认为，在2023年的全球背景下，中国在经济增长 、政策和通胀周期方面看起来处于有利地位。“当前 的市场背景让我们相信，继续减持或做空中国股票面临 的风险明显高于做多中国股票。”

　　2022年，中美10年期国债利率出现罕见倒挂 ，扰动金融市场。瑞银证券中国利率市场策略分析师夏愔愔近期在一场研讨会上预计 ，2023年随着中美利差倒挂修复，美元相对于其他货币 的强势会逆转，境外机构配置人民币债券需求有望恢复。

　　夏愔愔认为，2023年上半年 ，中国经济增速有望反弹 ，国债收益率有可能进一步提高 ，国债收益率和政策利率之间 的利差可能进一步扩大 ，高点会触及3.25%左右；在今年下半年，中国国债收益率可能有机会再度下降 ，在年底可能还会进一步走低，预计大概会在2.9%左右。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）